BOLETIN No. 092 COMISIÓN DE VIGILANCIA Y TRÁMITE DE DENUNCIAS

H. Puebla de Z. a 12 de octubre de 2007

BOLETIN No. 092


Comisión de Vigilancia y Trámite de Denuncias

DE: M.D. ROSALBA VELÁZQUEZ PEÑARRIETA,
PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE VIGILANCIA
Y TRÁMITE DE DENUNCIAS

BOLETÍN

Es nuestra Carta Magna local, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla la que dispone en sus artículos 3 y 4 las bases a través de las cuales se renovarán los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Entidad, definiendo el marco normativo que regulará dichas elecciones, señalando que el Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, determinará las etapas del proceso electoral y la forma de participación de los ciudadanos en el mismo. Además, dispondrá los derechos, prerrogativas y obligaciones de los partidos políticos, así como un sistema de medios de impugnación para que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad.

Así como el artículo 75 del Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, señala como fines de este Instituto, entre otros, los de vigilar en el ámbito electoral el cumplimiento de las disposiciones de la Constitución Local, las del Código de la materia y demás ordenamientos, que garanticen el derecho de organización y participación política de los ciudadanos; el de garantizar la celebración periódica y pacífica de las elecciones para renovar a los integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y miembros de los Ayuntamientos; y el de asegurar el ejercicio de los derechos político-electorales de los ciudadanos y de los partidos políticos vigilando el cumplimiento de sus obligaciones, así como los numerales 78 y 79 del Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla refieren que dentro de la estructura central del Instituto, se encuentra el órgano central denominado Consejo General que será el Órgano Superior de Dirección y el responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, así como de vigilar que los principios rectores de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia guíen todas las actividades de este Instituto.

Si bien es cierto que la función estatal de organizar las elecciones se encuentra encomendada al Instituto Electoral del Estado el diverso 6 del mencionado Código dispone que los ciudadanos, los partidos políticos y el Congreso del Estado son corresponsables de la organización, desarrollo y vigilancia del proceso electoral.

En este sentido, al ser los partidos políticos corresponsables de dicha función estatal le son conferidos en términos del artículo 42 del Código Comicial derechos, entre los que se encuentran el de ejercer la corresponsabilidad que la Constitución Federal, la Constitución Local y este Código les confieren en la preparación, desarrollo y vigilancia del proceso electoral; el de gozar de las garantías que este Código les otorga para realizar libremente sus actividades; el de disfrutar de las prerrogativas y recibir el financiamiento público, en términos de estas disposiciones; y el de pedir al Consejo General, aportando elementos de prueba, que se investiguen las actividades de otros partidos políticos, cuando incumplan sus obligaciones de manera grave y sistemática.

Tal como se hizo mención los institutos políticos que participan en la vida política del Estado cuentan con obligaciones que deben de observar en el desarrollo de su función, refiriéndose en el numeral 54 fracción I del Código de la materia que entre dichas obligaciones se encuentra la de conducir sus actividades dentro de los cauces legales, así como de sus normas internas ajustándolas a los principios de representación y democracia; respetando la libre participación política de los demás partidos y los derechos de los ciudadanos;.

En sesión ordinaria de fecha cinco de octubre de dos mil siete, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado emitió el acuerdo número CG/AC-103/07 a través del cual aprobó el Procedimiento Administrativo para la tramitación de quejas o denuncias relativas al retiro de propaganda que no se apegue a las disposiciones del Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla.

Por lo anteriormente expuesto respecto de las denuncias:

DIC-CVTD-PE-001/07

En fecha veintidós de septiembre de dos mil siete, se presentó en la Oficialía de Partes de este Organismo Electoral un escrito suscrito por el representante propietario del Partido Acción Nacional acreditado ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, Licenciado Rafael Guzmán Hernández donde solicita cese y retiro de Propaganda consistente en promocionales con contenido difamatorio en contra del Candidato Registrado a Presidente Municipal por la ciudad de Puebla del Partido Acción Nacional, C. ANTONIO SANCHEZ DIAZ DE RIVERA llevada a cabo por la Coalición por el Bien de Puebla a través de su Candidato Registrado a Presidente Municipal de la Ciudad de Puebla C. Samuel Oscar Malpica Uribe.

Denuncia que fue contestada en términos del artículo 5 del Procedimiento Administrativo para la tramitación de quejas o denuncias relativas al retiro de propaganda que no se apegue a las disposiciones del Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla por la Coalición por el Bien de Puebla, el cual establece que en caso de no contestarse la denuncia, se tendrá por contestada en sentido negativo.

DIC-CVTD-PE-002/07

En fecha tres de octubre de dos mil siete, se presentó en la Oficialía de Partes de este Organismo Electoral un escrito suscrito por el representante propietario de la Coalición Unidos para Ganar acreditado ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, Licenciado José Porfirio Alarcón Hernández donde presenta formal denuncia en contra del C. Rafael Micalco Méndez y/o la persona o personas, integrante del Comité Directivo Estatal del Partido Acción Nacional, que resulte o resulten responsables de la contratación de los servicios de diversas estaciones de radiodifusión, para la transmisión intermitente, durante las 24 horas del día, de “spots”, que agreden y agravian a una de las partes corresponsables de “... garantizar y vigilar el libre desarrollo del proceso electoral, la efectividad del voto, así como la autenticidad e imparcialidad de las elecciones que se celebren...”.

Denuncia que fue contestada en términos del artículo 5 del Procedimiento Administrativo para la tramitación de quejas o denuncias relativas al retiro de propaganda que no se apegue a las disposiciones del Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, por el representante propietario del Partido Acción Nacional ante el Consejo General de este Organismo Electoral, Licenciado Rafael Guzmán Hernández.

DIC-CVTD-PE-003/07

En fecha cuatro de octubre de dos mil siete, se presentó en la Oficialía de Partes de este Organismo Electoral un escrito suscrito por el representante propietario del Partido Acción Nacional acreditado ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, Licenciado Rafael Guzmán Hernández donde solicita se determine inmediatamente el cese y retiro de la Propaganda Electoral, consistente en el promocional con contenido difamatorio en contra del Partido Acción Nacional, llevada a cabo por la Coalición por el Bien de Puebla, a través de su candidato registrado a Presidente Municipal de la Ciudad de Puebla C. Samuel Oscar Malpica Uribe.

Denuncia que fue contestada en términos del articulo 5 del Procedimiento Administrativo para la tramitación de quejas o denuncias relativas al retiro de propaganda que no se apegue a las disposiciones del Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla por la Coalición por el Bien de Puebla, el cual establece que en caso de no contestarse la denuncia, se tendrá por contestada en sentido negativo.

Por lo expuesto se llevó el siguiente estudio:

La Comisión de Vigilancia y Trámite de denuncias realizó el análisis de las pretensiones de los promoventes de los escritos de denuncias, así como la debida valoración de los elementos probatorios que fueron aportados para demostrar la procedencia de sus aseveraciones; análisis y valoración que observaron en todo momento las disposiciones contenidas en el Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla, el Procedimiento Administrativo para la tramitación de quejas o denuncias relativas al retiro de propaganda que no se apegue a las disposiciones del Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla y la aplicación del principio de exhaustividad, a fin de verificar si la propaganda electoral difundida en los medios electrónicos por el denunciado no se apego a las disposiciones del Código de la materia.

No pasó por desapercibido los criterios emitidos por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación aún cuando la libertad de expresión de los partidos políticos y coaliciones se encuentre condicionada a los fines para los cuales fueron creados, la misma no se ve limitada a condiciones que inhiban la consecución de sus fines constitucionales, como copartícipes en la promoción de la participación del pueblo en la vida democrática, por lo que la libertad de expresión de los partidos políticos se ve limitada constitucionalmente frente al derecho que tienen los ciudadanos de recibir información veraz y no manipulada.

Bajo este contexto, el artículo 226 del Código Comicial del Estado establece la propaganda electoral es el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que, durante la campaña electoral, producen y difunden los partidos políticos, las coaliciones, en su caso, los candidatos registrados y sus simpatizantes con el propósito de propiciar la exposición, desarrollo y discusión ante el electorado, de los programas y acciones fijados por los propios partidos políticos en sus documentos básicos y particularmente en la plataforma electoral que para la elección hubieren registrado.

Y el artículo 228 fracciones II y III, 232 fracción VII disponen que la propaganda electoral difundida por los partidos políticos, coaliciones o sus candidatos no deberá contener expresiones verbales o alusiones ofensivas a las personas, partidos políticos, coaliciones, en su caso, candidatos, autoridades electorales o terceros, ni las que sean contrarias a las buenas costumbres o inciten al desorden; así como que la que difundan por medios gráficos no tendrá más límite que el establecido en el artículo 7 de la Constitución Federal; y deberá evitar cualquier ofensa, difamación o calumnia que denueste a la Nación, al Estado, candidatos, partidos políticos, instituciones o terceros.

Por tanto la finalidad de la propaganda electoral no está dirigida exclusivamente a exponer y promocionar ante la ciudadanía, a los candidatos, programas y acciones fijados por los partidos políticos o coaliciones, sino que también constituye un elemento para contrastar ideas y plataformas, resaltar las fortalezas propias y las debilidades de los demás participantes en el proceso electoral, además de buscar reducir el número de sufragios a favor de los demás abanderados y partidos contendientes en la justa electoral.

En este orden de ideas se resolvió lo siguiente:

DIC-CVTD-PE-001/07

1- Este Cuerpo Colegiado determinó que el representante propietario del Partido Acción Nacional probó las aseveraciones vertidas en su escrito de denuncia en contra de la Coalición por el Bien de Puebla.

2- Este Órgano Auxiliar estimó conveniente proponer al Consejo General de este Instituto que se ordene a la Coalición por el Bien de Puebla para que en el término de veinticuatro horas se abstenga de difundir el spot materia del presente dictamen, así como cualquier publicidad que contuviera elementos similares a los que fueron declarados contraventores de la normatividad electoral, particularmente, en cuanto a las expresiones que tengan por objeto denigrar a los ciudadanos, partidos políticos, coaliciones, candidatos, miembros e instituciones públicas.

3- Este Cuerpo Colegiado consideró conveniente proponer al Consejo General de este Organismo Electoral, que la resolución respectiva se haga del conocimiento de los medios de comunicación del Estado.

DIC-CVTD-PE-002/07

1.- Este Cuerpo Colegiado determinó que el representante propietario de la Coalición Unidos para Ganar probó las aseveraciones vertidas en su escrito de denuncia en contra del Partido Acción Nacional.

2.- Este Órgano Auxiliar estimó conveniente proponer al Consejo General de este Instituto que se ordene al Partido Acción Nacional para que en el término de veinticuatro horas se abstenga de difundir el spot materia del presente dictamen, así como cualquier publicidad que contuviera elementos similares a los que fueron declarados contraventores de la normatividad electoral, particularmente, en cuanto a las expresiones que tengan por objeto denigrar a los ciudadanos, partidos políticos, coaliciones, candidatos, miembros e instituciones públicas.

3.- Este Cuerpo Colegiado consideró conveniente proponer al Consejo General de este Organismo Electoral, que la resolución respectiva se haga del conocimiento de los medios de comunicación del Estado.

DIC-CVTD-PE-003/07

1.- Este Cuerpo Colegiado determinó que el representante propietario del Partido Acción Nacional probó las aseveraciones vertidas en su escrito de denuncia en contra de la Coalición por el Bien de Puebla.

2.- Este Órgano Auxiliar estimó conveniente proponer al Consejo General de este Instituto que se ordene a la Coalición por el Bien de Puebla para que en el término de veinticuatro horas se abstenga de difundir el spot materia del presente dictamen, así como cualquier publicidad que contuviera elementos similares a los que fueron declarados contraventores de la normatividad electoral, particularmente, en cuanto a las expresiones que tengan por objeto denigrar a los ciudadanos, partidos políticos, coaliciones, candidatos, miembros e instituciones públicas.

3.- Este Cuerpo Colegiado consideró conveniente proponer al Consejo General de este Organismo Electoral, que la resolución respectiva se haga del conocimiento de los medios de comunicación del Estado

Partiendo del entendido de que la etapa de campañas electorales supone la oportunidad que los partidos políticos, coaliciones y sus candidatos tienen de plantear sus propuestas y plataformas ante la ciudadanía para que, a su vez, ésta analice y discierna el sentido de su voto; es claro que dichas propuestas deben ser expresadas con la mayor claridad y objetividad.

En esa medida, todo aquello que atente contra el debate respetuoso y franco de las ideas, y que más bien apunte a la descalificación del adversario antes que a la exposición de las propias posturas y propuestas; supone desvirtuar el sentido de las campañas electorales mediante el recurso de la diatriba y la desinformación.

En ello radica el mayor agravio: en hacer del electorado y de la ciudadanía objeto de discursos y estrategias mediáticas que no colaboran a la mejor comprensión ni análisis de las propuestas de campaña, sino que más bien hace de dichas campañas electorales una competencia propagandística orientada a demeritar la imagen y propuestas del adversario por encima de la reivindicación de las propias, resultando ganador no aquel candidato o partido que mejores propuestas y discursos plantee, sino quien mercadológicamente mejor desvirtúe los discursos y propuestas del oponente.

Estas prácticas -más que agraviar a los adversarios que contienden en busca del voto ciudadano- contravienen los principios rectores del Instituto Electoral del Estado, así como la letra y el espíritu de la normatividad en la materia, al mismo tiempo que demerita el sentido de la participación ciudadana en los comicios.

Por lo que, al ser organizador de los comicios, y garante de la legalidad con que se desarrolla el proceso electoral, el Instituto Electoral del Estado tiene la inexcusable tarea de actuar en previsión de los intereses ciudadanos, lo que implica preservar al electorado de toda práctica que lo aleje de la sosegada y reflexiva decisión respecto a por cual partido y candidato votar.


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